IEI: Perbincangan "Integrasi Ekonomi"

The Opportunities and Challenges of Economic Integration

1.0 Introduction

Definisi: Teori komersial yang secara diskriminasi menurunkan atau menghapuskan sektan perdagangan kepada negara anggota kesepakatan. Darjah integrasi ekonomi terdiri daripada pengaturan perdagangan keutamaan kepada kawasan perdagangan bebas, kesatuan kastam, pasaran bersama, dan kesatuan ekonomi. 

1) Free Trade: 

Perdagangan bebas ialah apabila negara anggota mendapat keistimewaan untuk menghapuskan semua halangan perdagangan tetapi halangan perdagangan kekal dengan bukan ahli yang merupakan pilihan ideal untuk negara maju. Contoh perdagangan bebas ialah Persatuan Perdagangan Bebas Eropah (EFTA) pada tahun 1960 yang bertujuan untuk menggalakkan ekonomi terbuka dan berdaya saing di Iceland, Liechtenstein, Norway dan Switzerland. Tiga tujuan utama persatuan adalah untuk mengawal selia hubungan ekonomi antara empat negara, mengurus ‘pasaran dalaman’ dan membangunkan perjanjian perdagangan bebas di seluruh dunia. Contoh lain seperti Amerika Utara Percuma Kawasan Perdagangan (NAFTA) diwujudkan untuk menghapuskan semua halangan tarif dan bukan tarif perdagangan dan pelaburan antara Amerika Syarikat, Kanada dan Mexico.

2) Customs union 

Kesatuan Kastam ialah apabila pasaran sesebuah negara tidak membenarkan tarif atau halangan lain perdagangan sesama ahli dan menetapkan tarif biasa ke seluruh dunia. Orang Eropah Kesatuan (EU) menubuhkan perdagangan bebas yang membolehkan mobiliti bebas modal dan buruh pada tahun 1993 dan ini memindahkan mereka ke pasaran bersama. Matlamat EU adalah untuk membebaskan pergerakan barangan dan buruh membolehkan mereka bekerja sebagai satu entiti. EU terdiri daripada 27 ahli menyatakan bahawa berkongsi mata wang yang sesuai untuk tujuan perdagangan. EU kemudiannya muncul sebagai kesatuan ekonomi yang mengharmonikan dasar monetari dan fiskal di kalangan negara anggota dan ini adalah jenis integrasi ekonomi yang paling maju.

2.0 Opportunities for economic integration

Integrasi ekonomi mempunyai peluang untuk penciptaan perdagangan yang menghasilkan peningkatan kebajikan bagi kedua-dua negara yang mengambil bahagian dan tidak mengambil bahagian. Ia mewujudkan lebih banyak peluang bagi negara untuk berdagang antara satu sama lain kerana pengeluar boleh mendapatkan akses kepada bahan mentah atau teknologi import yang lebih murah dengan mengurangkan atau mengikis halangan untuk berdagang. Disebabkan oleh pengurangan atau penghapusan tarif, kerjasama menghasilkan harga yang lebih rendah untuk pengguna di negara blok. Penciptaan perdagangan berlaku apabila beberapa pengeluaran domestik di negara yang menjadi ahli kesatuan kastam digantikan dengan import kos rendah dari negara anggota yang lain.” Integrasi ekonomi serantau seperti kesatuan kastam akan membawa kepada pengkhususan yang lebih besar dalam pengeluaran berdasarkan kelebihan perbandingan, menghasilkan peningkatan kecekapan pengeluaran dan meningkatkan output. Peningkatan dalam pengeluaran akan meningkatkan pendapatan negara dan seterusnya meningkatkan kebajikan negara anggota. Sebaliknya, bukan ahli juga boleh mendapat manfaat daripada kesatuan kastam yang mencipta perdagangan kerana terdapat peningkatan pendapatan benar disebabkan pengkhususannya yang lebih besar melimpah kepada peningkatan permintaan import dari seluruh dunia. Contoh penciptaan perdagangan boleh dilihat dengan NAFTA. Secara keseluruhan, terdapat $1.0 trilion dalam perdagangan tiga hala dari 1993 hingga 2015, peningkatan 258.5% dari segi nominal. KDNK per kapita benar juga meningkat sedikit di ketiga-tiga negara, Kanada, Amerika Syarikat dan Mexico. NAFTA mencipta lonjakan dalam perdagangan dan pelaburan. Kebanyakan peningkatan datang daripada perdagangan antara A.S. dan Mexico, yang berjumlah $3.2 trilion antara 1993 dan 2020, dan perdagangan A.S. dan Kanada, yang berjumlah $7.4 trilion untuk tempoh yang sama. Perdagangan antara Mexico dan Kanada, walaupun setakat ini saluran yang paling pesat berkembang antara 1999 dan 2020 berjumlah $594 bilion. Contoh lain termasuk Kesatuan Eropah yang menyaksikan peningkatan dalam perdagangan, dari 1999 hingga 2010, perdagangan asing EU meningkat dua kali ganda dan menyumbang lebih 30% daripada KDNK EU sejak ia ditubuhkan. 

Penyepaduan ekonomi juga menjana peluang untuk meningkatkan daya saing, yang telah menghasilkan peningkatan kecekapan dan kemajuan teknologi dalam kalangan pengeluar kesatuan. Tanpa integrasi ekonomi, pasaran oligopoli dan monopoli cenderung menjadi leka. Apabila integrasi ekonomi berlaku dan menghapuskan tarif antara negara, firma di negara yang mengambil bahagian perlu menjadi lebih berkesan untuk bersaing dengan pengeluar lain dalam kesatuan itu. Penyepaduan ekonomi boleh mewujudkan persekitaran untuk firma sedia ada untuk berkembang, menjadi lebih produktif, atau keluar daripada pasaran, dan untuk firma baharu muncul dan berjaya atau gagal dengan cepat dan murah. Persaingan yang semakin meningkat akan memberi insentif kepada pengeluar untuk meningkatkan produktiviti mereka, seterusnya mendorong pembangunan dan penubuhan produk baharu berteknologi tinggi melalui aktiviti R&D dan inovasi. Ia kemudiannya akan mengurangkan kos pengeluaran dan meningkatkan bekalan produk dan perkhidmatan, seterusnya meningkatkan kuasa beli pengguna dalam kesatuan dengan menyediakan barangan berharga lebih rendah. Peningkatan daya saing mungkin ditunjukkan dalam EFTA, di mana empat Negara EFTA berdaya saing dalam industri utama yang kritikal kepada ekonomi global dan berada di antara yang tertinggi di dunia dalam daya saing. Switzerland mendahului dunia dalam bidang perubatan, bioteknologi, mesin, perbankan dan insurans. Seperti Switzerland, Liechtenstein mempunyai kepakaran tinggi dalam barangan teknologi berintensifkan modal dan dipacu R&D. Bahasa Iceland terkenal dengan sumber semula jadi yang banyak dan perikanan yang hebat. Sumber asli, seperti penerokaan dan pengeluaran minyak dan gas, dan perikanan, serta industri perkhidmatan penting seperti pengangkutan marin dan perkhidmatan berkaitan tenaga, menyumbang banyak kepada pengkhususan ekonomi Norway. Semua ahli EFTA telah pergi lebih jauh untuk mencipta kelebihan daya saing yang luar biasa selepas penggubalan EFTA.

Seterusnya, peluang untuk integrasi ekonomi ialah skala ekonomi yang dibawa oleh pasaran yang diperbesarkan. Penyepaduan ekonomi boleh mencapai skala ekonomi yang lebih besar dengan pengkhususan yang mengakibatkan penurunan kos keseluruhan. Memandangkan integrasi ekonomi menghapuskan halangan perdagangan dan mengembangkan perdagangan dalam kesatuan, pengeluar negara anggota boleh mengkhususkan diri dalam pembuatan hanya beberapa produk yang dibezakan dan bukannya berbilang produk. Sehubungan itu, mereka boleh menghasilkan pada skala yang lebih besar dan mengurangkan kos unit. Produk lain boleh diimport dari negara bersebelahan dengan produk khusus yang berbeza. Dengan menggunakan pengkhususan, lebih banyak sumber boleh digunakan untuk memajukan teknologi untuk sistem pengeluaran mereka dan memastikan kesinambungan operasi. Contoh baik skala ekonomi yang dicapai dengan penyepaduan ekonomi ialah NAFTA. Mexico telah menjadi pasaran utama dan destinasi sumber untuk Amerika selepas menyertai NAFTA. Jumlah import pembuatan dari Mexico ke AS meningkat sebanyak 10% antara 2017 dan 2018, daripada $278 bilion kepada $307 bilion. Mexico mempunyai keupayaan untuk menyediakan masa pemulihan yang cepat, pengeluar tekstil dan pakaian yang berpangkalan di Mexico boleh mencipta produk berkualiti secara kos efektif. Mexico mempunyai akses kepada banyak faedah industri termasuk kos pengeluaran yang rendah, lokasi perindustrian utama, dan peluang pasaran yang besar, jadi wajar bagi Amerika untuk mengimport kebanyakan tekstilnya dari Mexico di bawah garis panduan NAFTA.

3.0 Challenges of Economic Integration 

Akibat integrasi global, menyebabkan pengangguran yang meningkatkan kehilangan pekerjaan antara negara dan dalam negara. Secara amnya, integrasi global akan meningkatkan pulangan kepada modal dan mengurangkan pulangan kepada buruh di negara kaya seperti Amerika Syarikat. Apabila bersaing dengan negara kurang membangun, A.S. mempunyai kelebihan yang ketara kerana aksesnya kepada modal. Sebaliknya, negara kurang membangun mempunyai kelebihan yang besar disebabkan tenaga kerja mereka yang murah. Peluang pekerjaan perkilangan di negara perindustrian akan hilang kepada negara yang mempunyai buruh murah yang boleh mengakibatkan pekerjaan berkemahiran rendah di negara kaya akan lenyap. Salah satu contoh ialah NAFTA yang mendominasi perbincangan politik A.S. mengenai kuasa negatif integrasi global. Sejak pelaksanaan NAFTA, beribu-ribu pekerja A.S. (dan Kanada) telah kehilangan pekerjaan yang sangat baik apabila firma memindahkan pembuatan ke Mexico, dan jurang pendapatan telah meningkat. Menurut Biro Statistik Buruh, Amerika Syarikat telah kehilangan lebih 4.5 juta pekerjaan pembuatan sejak penggunaan NAFTA. Industri kereta A.S. kehilangan sekitar 350,000 pekerjaan antara 1994 dan 2016 kerana kebanyakan jawatan ini diisi oleh tenaga kerja di Mexico, di mana industri automotif memperoleh lebih 400,000 jawatan dalam tempoh yang sama. Ia menunjukkan bahawa NAFTA memperluaskan pekerjaan di Amerika Syarikat dengan menggalakkan perusahaan pembuatan berhijrah ke Mexico dan Kanada. Akibatnya, NAFTA telah meningkatkan ketidaksamaan pendapatan, menurunkan gaji benar untuk pekerja pengeluaran, melemahkan kekuatan dan kapasiti perundingan kolektif pekerja untuk menubuhkan kesatuan sekerja, dan mengurangkan faedah sampingan. Contoh ini menunjukkan bahawa ketiadaan perlindungan buruh yang teguh, berkesan dan boleh dikuatkuasakan dalam perjanjian perdagangan sesebuah negara akan membahayakan pekerja domestik dalam ekonomi global. Oleh itu, cabaran ini akan menyebabkan integrasi ekonomi tidak mencapai kesan kecekapan kerana negara tidak dapat melindungi hak buruh daripada kesan integrasi. 

Cabaran integrasi ekonomi ialah kemerosotan alam sekitar. Pergerakan barangan dan pengetahuan yang meningkat memberi manfaat kepada orang ramai. Walau bagaimanapun, aktiviti komersial yang mendasari memberi kesan negatif kepada alam sekitar. Peningkatan pergerakan komoditi telah mengakibatkan peningkatan pelepasan gas rumah hijau dan lain-lain bentuk pencemaran. Pesawat, kapal dan trak yang mengangkut barangan di seluruh dunia berbahaya kepada atmosfera dan mempengaruhi ekosistem tempatan. Pelbagai industri kimia menggunakan baja berbahaya atau membebaskan sisa industri ke alam semula jadi, memudaratkan kehidupan manusia dan alam sekitar. ASEAN menghadapi cabaran kemerosotan alam sekitar walaupun sumber aslinya yang kaya dan prestasi ekonomi yang dinamik. Pertumbuhan ekonomi yang pesat dalam ekonomi ASEAN telah menyebabkan peningkatan penggunaan bahan api fosil, mengakibatkan tahap pencemaran dan pelepasan karbon dioksida yang lebih tinggi. Peningkatan penggunaan tenaga menyumbang kepada kemerosotan alam sekitar. Laporan alam sekitar kelima ekonomi ASEAN mengesahkan bahawa peningkatan dalam penggunaan tenaga adalah punca utama peningkatan pelepasan CO2, yang dijangka meningkat sebanyak 61% dari 2014 hingga 2025. Akibatnya, peningkatan dalam pelepasan karbon dioksida meletakkan rantau ASEAN pada peningkatan risiko cabaran perubahan iklim. Kesimpulannya, kemerosotan alam sekitar merupakan salah satu cabaran integrasi ekonomi. 

Integrasi ekonomi berpotensi menggalakkan homogenisasi budaya. Ini disebabkan oleh penumpuan pilihan orang ramai dan ketidakupayaan produk untuk bersaing dengan produk rentas sempadan yang lebih murah. Komoditi menjadi homogen hasil daripada integrasi ekonomi dan orang ramai akan menggunakan perkara yang sama, daripada kereta hinggalah tabiat makan. Homogenisasi ialah kuasa pasaran yang mengenakan sesuatu kepada orang, yang menganggap mereka sebagai produk. Trend global tidak dapat menghapuskan kepelbagaian budaya kerana sebab ini, dan oleh itu ia mewujudkan monokultur yang popular. Sebagai contoh, budaya dan masyarakat Mexico telah berubah sejak NAFTA mula berkuat kuasa. Pertama, NAFTA telah membawa masuk purata $18 bilion pelaburan langsung asing setiap tahun, dan ini telah menghasilkan kesan budaya. Kedua, NAFTA juga telah membawa sejumlah besar barangan Amerika Syarikat ke Mexico, termasuk filem, muzik, buku, rancangan televisyen, pakaian, jenama dan produk makanan, kerana tarif ke atas produk Amerika Syarikat telah dikurangkan atau dihapuskan. Amerika Syarikat juga membawa nilainya, cutinya, budayanya, dan cara hidupnya melalui produk ini. Pengaruh harian produk dan perkhidmatan Amerika Syarikat ini mengatasi barangan Mexico sebagai komoditi dan bahagian harian kehidupan rakyat Mexico, sekali gus mengubah tradisi budaya dan cara hidup negara. Ringkasnya, salah satu cabaran integrasi ekonomi ialah homogenisasi budaya.

4.0 Tebatan/Mitigasi 

4.1 Pengangguran 

Mengenai dakwaan bahawa kehilangan pekerjaan A.S. disebabkan oleh NAFTA, A.S. mencipta program yang dikenali sebagai Bantuan Pelarasan Perdagangan A.S. (TAA) dengan harapan dapat mengurangkan liberalisasi perdagangan yang disebabkan oleh NAFTA. TAA ialah program yang menyediakan pembiayaan untuk membantu pekerja membayar pendidikan atau latihan untuk mencari pekerjaan baharu. Pada 1 Julai 2020, Perjanjian Amerika Syarikat-Mexico-Kanada (USMCA) berkuat kuasa sebagai pengganti NAFTA dan mencipta insentif untuk pengeluaran kereta di A.S. dengan mengetatkan peraturan asal untuk industri auto. Penguatkuasaan itu dijangka mewujudkan lebih banyak peluang pekerjaan untuk pekerja kereta AS dengan mengorbankan pekerjaan pembuatan eksport automobil ke China kerana kos buruh AS dan kos pengeluaran kereta itu lebih tinggi. USMCA telah ditandatangani dengan anggaran oleh Rumah Putih sebanyak 600,000 pekerjaan dan $235 bilion ditambah kepada ekonomi A.S. Walaupun terdapat perubahan dalam pembuatan kereta, perjanjian baharu itu menggabungkan piawaian trak, harta intelek, farmaseutikal dan penyelesaian pertikaian berbanding NAFTA. Dengan perjanjian baharu itu, lebih banyak perlindungan diberikan kepada paten dan tanda dagangan A.S. dengan memanjangkan perlindungan hak cipta daripada hayat pengarang ditambah 50 tahun kepada ditambah 70 tahun. Selain itu, perjanjian baharu itu akan mengukuhkan perdagangan baik dan pertanian dengan menurunkan tarif ke atas beberapa produk dan syarikat dalam membangunkan bioteknologi pertanian oleh negara anggota. Dari sudut pandangan Mexico, buruh diberi lebih perlindungan dan hak kerana buruh paksa dihapuskan, mereka dibenarkan menubuhkan kesatuan sekerja dan kesatuan sekerja bebas daripada campur tangan majikan. Sementara Kanada akan mendapat manfaat daripada USMCA dengan mendapatkan lebih banyak akses daripada A.S. mengenai gula, kacang tanah dan kapas. 

4.2 Ketaksamaan 

Memandangkan ketidaksamaan dalam negara dan dalam kalangan negara semakin meluas, Kesatuan Eropah telah mengeluarkan pelbagai usaha untuk mengurangkan jurang ekonomi, sosial dan serantau di EU. Dasar Kesepaduan EU diwujudkan dengan tujuan untuk mengurangkan ketidakseimbangan antara negara dan wilayah EU. €392 bilion akan diperuntukkan untuk Dasar Kesepaduan dari 2021 hingga 2027 dan setengah trilion euro akan disediakan sebagai pembiayaan untuk program di wilayah dan negara EU. Menurut Suruhanjaya Eropah, dasar Cohesion telah berjaya mengurangkan jurang perbezaan antara wilayah di EU. KDNK per kapita kawasan kurang maju dijangka meningkat sehingga 5 peratus menjelang 2023. Dasar perpaduan telah mengakibatkan pengurangan 3.5 peratus ketidakseimbangan antara KDNK per kapita daripada 10 peratus wilayah paling maju dan 10 peratus wilayah paling maju. 

4.3 Kemerosotan alam sekitar 

Memandangkan integrasi ekonomi membawa kepada kemerosotan alam sekitar, usaha telah diterima pakai untuk membangunkan ekonomi yang mampan, dan menggalakkan pengeluaran dan penggunaan yang mampan. Dalam konteks ASEAN, Komuniti Sosio Budaya ASEAN (ASCC) telah mewujudkan Pelan Tindakan ASCC 2025 yang menggabungkan garis panduan ke arah persekitaran yang mampan untuk menangani kemerosotan alam sekitar akibat pembangunan ekonomi. Sebagai contoh, amalan dan dasar pengurusan untuk menangani perairan pantai dan antarabangsa, isu alam sekitar merentas sempadan seperti pencemaran dan pelupusan bahan berbahaya akibat pembangunan. Dengan berbuat demikian, sumber akan digunakan dengan cekap, mengurangkan pencemaran dan pelepasan karbon dioksida, dan membangunkan ekonomi ASEAN dengan cara yang mampan. Selain itu, Kecekapan Tenaga dan Pengurangan Perubahan Iklim untuk Sektor Pengangkutan Darat di Wilayah ASEAN (TCC) adalah projek yang bertujuan untuk meningkatkan kecekapan tenaga sistem pengangkutan darat rantau ASEAN di samping mengehadkan pertumbuhan penggunaan bahan api dan pelepasan gas rumah hijau. Thailand, Viet Nam, Indonesia, Malaysia dan Filipina adalah negara yang mengambil bahagian. Dengan menerima pakai pelan ini, Jabatan Pengangkutan Filipina telah mempertingkatkan garis panduan dan prosedur pelaksanaan bagi Dana Kawalan Pencemaran Kenderaan Khasnya, yang selaras dengan Pelan Pengangkutan Strategik ASEAN. Yuran pendaftaran kenderaan yang dibayar oleh semua pemilik akan disalurkan kepada dana ini, yang akan digunakan untuk menjalankan projek dan aktiviti berkaitan pembangunan dan penguatkuasaan standard kenderaan, penyelidikan kawalan pencemaran kenderaan, pendidikan dan latihan serta teknologi kenderaan bersih. Satu lagi projek, Projek Integrasi Pengangkutan Udara ASEAN (AATIP) berusaha untuk menangani isu mengehadkan kesan alam sekitar penerbangan melalui penyelidikan dan pembangunan kolaboratif serta penilaian langkah-langkah berpotensi tambahan untuk mengurangkan CO2 dan pelepasan penerbangan lain. Kerosakan alam sekitar yang disebabkan oleh integrasi ekonomi di ASEAN dapat dikurangkan hasil daripada pelaksanaan strategi ini.

4.4 Penghomogenan budaya 

Mexico sudah pasti boleh berhujah untuk persamaan dengan Kanada di bawah NAFTA dalam sektor kebudayaannya untuk mempertahankan diri daripada pencerobohan budaya selanjutnya. Sebagai contoh, ahli Eropah EU memberikan cukai ke atas filem asing dan kuota ke atas import program televisyen bukan Eropah, yang tidak melebihi 50% daripada jumlah pengaturcaraan. Ini disokong oleh komitmen kuat Perancis terhadap identiti budaya bebas setiap negara. Peraturan Kanada juga direka untuk melindungi penonton daripada program Amerika dan hegemoni produk dalam pelbagai bidang. Oleh itu, Mexico harus menggubal had yang sama untuk mengawal pencerobohan budaya Amerika selanjutnya dan memelihara budaya kebangsaan negara itu sendiri.

5.0 Possible development of Economic integration in Malaysia 

    Pada tahun 2020, Malaysia telah menandatangani RCEP untuk meningkatkan integrasi ekonomi antara anggota ASEAN dan rakan perbualan mereka—Australia, China, Jepun, New Zealand dan Korea Selatan. Melalui penghapusan dan pengurangan tarif dan bukan tarif, pematuhan kepada reka bentuk garis panduan dan peraturan teknikal, serta integrasi ekonomi, akan menghasilkan akses pasaran yang lebih luas. Ia juga mewujudkan peraturan asal yang lebih mudah digunakan untuk menampung silang- perdagangan sempadan untuk barangan keluaran tempatan. Selain itu, RCEP dijangka mempercepatkan proses pemulihan ekonomi rantau ini di tengah-tengah wabak dan memberi manfaat kepada ahli RCEP sebanyak AS$174 bilion dalam pendapatan sebenar menjelang 2030. Walau bagaimanapun, pendedahan atau penggunaan Perjanjian Perdagangan Bebas (FTA) terhadap PKS mungkin berkurangan. kerana mereka mungkin tidak menyedari faedah dan kelebihan RCEP. Selain itu, risiko kesan dinamik dan pengganda ke atas aliran pelaburan langsung asing, perkhidmatan eksport, dan tumpahan antara sektor perlu diambil kira untuk keseimbangan perdagangan yang tepat. 

    Pada 2022, Kementerian Perdagangan Antarabangsa dan Industri Malaysia (MITI) telah meratifikasi Perjanjian Komprehensif dan Progresif untuk Perkongsian Trans-Pasifik (CPTPP). Dengan perjanjian ini dengan ketara mengurangkan atau menghapuskan halangan tarif dan bukan tarif untuk berdagang dalam produk dan perkhidmatan, memudahkan pembangunan rantaian pengeluaran dan bekalan serta membuka pasaran domestik, serta menggalakkan integrasi ekonomi serantau merentasi rantau Asia-Pasifik. Malaysia yakin CPTPP akan meluaskan kemasukan Malaysia ke pasaran baharu seperti Kanada, Mexico dan Peru dan meningkatkan dagangan Malaysia kepada AS$655.9 bilion pada 2030. Tambahan pula, ia juga akan meningkatkan daya tarikan negara sebagai lokasi pelaburan dengan memberikan akses kepada lebih pelbagai sumber mentah premium pada kos yang berpatutan. Untuk mengukuhkan dan mengembangkan sektor perindustrian Malaysia, CPTPP menyediakan sokongan teknikal dan inisiatif pembangunan kapasiti. Namun begitu, kebimbangan bahawa penerimaan pakai CPTPP dan liberalisasi ekonomi yang disertakan serta tadbir urus yang lebih baik akan memberi kesan negatif kepada Bumiputera dan memburukkan lagi ketegangan kaum dalam negara.